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因此,推进非县级政府驻地特大镇设市有着重要意义。根据媒体报道,今年3月,苍南县政府在答复网友建议时表示:“当前,龙港镇人口规模、区域经济、城区资源环境基础设施、区域基本公共服务等各项指标均已达到设立县级市的要求,已具备了撤镇设市的条件。因此,根据国家11个部委的文件要求和设立县级市的标准,温州市人民政府按照要求依法逐级申报龙港撤镇设市。”
相比撤县设市,特大镇改市要复杂很多。因为县改为县级市后,行政级别以及行政区划范围都没有太大变化。但特大镇改市,要么改为镇级市,要么升格为县级市,这两者都存在一定问题。
中国社科院城市发展与环境研究中心研究员牛凤瑞对第一财经分析,目前中国已经有直辖市-副省级城市-地级市-县级市四级城市体系,如果再加上镇级市,就形成了五级城市体系,城市层级太多,太复杂。另外镇级市还是镇级单位,意义不大。
但要直接升格为县级市,也面临着不少难点,其中之一就是如何平衡与所在县的关系。牛凤瑞说,超级镇、特大镇往往是一个县域的经济重心。如果独立出来升格为县级市,就相当于所在县域少了一大块,主要财源也没有了,所在县怎么办?另外超级镇的镇域面积还是太小了,小的几十平方公里,大的百来平方公里,独立出来,相当于原有的县域经济割裂,可能造成更多的行政壁垒。
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